提供行业服务 体现公益特征 深圳市跆拳道协会十六年“三化”之路初探 （上）

深圳市跆协主席－芮启盛

2009年的中国跆拳道杂志2月刊，发表了本刊记者杨锐采写的“芮意难挡”，文中引用了本人无意中的一句感言“跆拳道最令我产生浓厚兴趣的不是它的技术层面，而是它科学的激励机制和管理”。今天就这一话题、结合深圳跆拳道协会十六年的发展史，谈一点自己肤浅的认识。

众所周知，深圳是中国最大的经济特区，是改革开放的窗口和试验田，中国天地天翻地覆的伟大历史变革从这里开始，中国改革开放创造世界经济奇迹始于深圳，深圳体育事业取得了跨越式发展，跆拳道运动伴随着社会经济的腾飞应运而生。它是这个新兴大都市中的一个小小的缩影。1994年深圳跆拳道协会生逢其时申请成立，当时深圳民政部门也正蕴藏着社会民政团体由行政型管理，向社会化管理转型的改革，本会是在民政部门的帮助指导下，学习参考港、澳、台湾经验拟订的协会章程。所以深圳跆拳道走的是一条有别于旧体制的新路子。

一、坚持改革开放 顺应历史潮流

俗话说“没有比较就没有区别”。旧体制下的所谓协会是怎么一种情形呢？我们引用广州军体院学报编辑部刊登李卞婴教授的《2008奥运会后中国体育体制改革之路》其中一段的描述；“我国除了行政体育部门外”体育总会、国家奥委员、体育项目管理中心和部分体育协会，也具有官方的背景，有的管理中心和体育协会是一套人马两块牌子，权力象政府，身份像官员，在市场上像商人，对外比赛像运动员，行事作风则像衙门，运不动就“杀无赦”“斩立决”。因此在体育体制改革中，重点应精减政府机构，将非政府机构彻底与政府部门脱钩，政府部门不得擅自转移公权力。总会、协会、中心、俱乐部等作为独立社团法人，与政府不构成上下级隶属机构”。按笔者的理解协会的角色是；把社会上的许多政府无力管，市场不愿管的事情，发挥社会组织的作用来做，代表群众利益、体现公益特征、提供公共服务，“替政府分忧、为群众解愁”。但现实中这么多年过去了，单项体育协会旧体制的身影还是无处不在。

1998年10月25日，国务院令第258号《社会团体登记管理条例》和民政部1998年11月26日《社会团章程示范文本》已经整整颁布十年多了，只要我们仔细阅读、认真学习，有些问题本来不难理解。但也许没有学习真的不了解、或者是利益驱使不愿执行等原因，造成了协会行业管理一些不必要的纷争和混乱。比如说；协会的功能定位是什么？如何发挥“为政府分忧、替群众解愁”的桥梁纽带作用；社团的性质是什么？实现“组织社会化、独立法人治理了吗”；运作机制是什么？真正实现“管理民主化、运作市场化”了吗？据我们所知并没有，比如民政部1998年11月26日颁布《社会团章程示范文本》中明确规定协会的性质是“民众团体”，章程中一定要写“入会自愿、退会自由”，不仅是硬性规定一定要写的，而且是所有协会一定要遵照执行的。但据我了解，直到去年有的省一级的跆协负责人还在大会上当众大言不惭地说；“我最讨厌有人说协会是“民众团体”和“入会自愿、退会自由”了。

十七大的召开，科学发展观的确立，为中国各项事业指明了基本的发展方向，中国跆拳道协会成立以后，做了许多工作，取得了很大的成绩，成绩来自不易、辉煌值得赞誉。在今天新的形势下，我们分析和思考问题，对这些问题的认识本应该会更加清楚、更加准确一些。

组织社会化、运作市场化、管理民主化（以下简称三化）是形势发展的需要，也是改革的目的所在。下面我把深圳市跆拳道协会在深圳市体育局、体育总会的关心领导下，践行“三化”建设的一些想法和做法，抛砖引玉、提出来和全国跆拳道同仁交流和商讨

1995年6月，广东省委常委、深圳市市长李鸿忠，在市政协一次专题会议上谈到行业协会改革的问题时指出：“目前，民间化改革的时机已经成熟，条件已经具备。深圳市委、市政府将坚定不移地加快推进这项改革，使之回归本位”。近年来，深圳市体育局、体育总会对这项工作也十分重视，在全市30多个体育单项协会中，大力推行、培育“组织社会化、运作市场化、管理民主化”，坚定不移地推进单项体育协会的改革。深圳市跆协成立16年来，践行“三化”建设、助推我市跆拳道群众运动持续发展、常兴不衰，多年来被体育局、体育总会评为先进协会。

二、转变社团角色 明确新的定位

深圳引进跆拳道始于1992年春，在认真学习香港和国内外同行科学管理机制和先进技术的基础上，经体育主管部门批准、报市民政局注册登记，深圳市跆拳道协会于1994年8月正式成立。市跆协的由深圳市有关单位跆拳道道场的负责人、教练、运动员、裁判员及所有热心关心、支持该项运动的人士组成。协会的宗旨是：在体育部门的领导下，至力于引进、普及、发展跆拳道运动，并以此为桥梁，加强深、港、澳、台地区及国内外一切跆拳道运动的团体、个人之间的广泛联系，促进交流、增进友谊和团结，不断提高我市的跆拳道运动技术水平。加强管理，保证我市跆拳道运动沿着科学、健康的方向发展，为贯彻国家全民健身、奥运争光计划、为深圳的四个现代化做贡献。

做为社会团体单项体育协会，必须要清醒地地认识到；自己的工作做的好坏，不仅直接关系到该项运动能否健康、持续地发展，而且会直接影响到党和政府在群众心目中的形象。因此，在工作中，一定要树立“为政府分忧，为群众解愁”的正确指导思想，并以此作为自己工作的出发点和立足点，把做好服务和管理、促进本行业地健康发展，维护社会稳定，为改革发展大局服务为已任，在政府和广大群众之间真正发挥其桥梁和纽带作用。

2004年7月，由于深圳市跆拳道协会经过十多年的运作，已有了较广泛的群众基础，一批热心于跆拳道事业的骨干队伍已经形成。因此，第四届深圳跆拳道协会会员代表大会的换届选举，经请示市体育局、体育总会批准，按照国务院社团管理条例的规定，选择了最能体现大多数人意志的“无记名投票”方式，选举产生新一届委员会人选，真正做到公开、公平、公正。选举程序是这样进行的；首先由经我市体育局批准、经市跆协会注册的25名个道场的负责人、总教练、以及资深裁判、有关工作人员，以无计名投票的方式选举产生了由9人组成的“深圳市跆拳道协会换届领导小组”。他们都是有10年以上资历的老骨干，其中8人有大专以上的学历，一人为高级工程师、2 人是国家公职人员，4人是国家级裁判员。换届选举所有文件的形成，都是经过9人领导小组集体研究的，并经过了书面修改后→下发征求意见→再修改→再下发两上两下地征求意见→最后再提交会员代表大会表决通过的过程。市体育局局长、体育总会会长蔡明远，会前认真听取了换届选举工作的汇报，高度关注本会这次换届选举，亲自出席了会员代表大会，并在会上做了有关大力推进体育单项协会改革的讲话，对体育总会、和市跆协力推改革的举措给予有力的支持和肯定。整个换届筹备过程中，市体育总会办公室主任王忠信，协助审阅了所有的文件，市体育局副局长杜勤同志自始至终出席了参加了本会的这次换届选举工作。

本次协会改选充分反映了民主， 在参加本次选举（1500名会员10%）的150名会员代表中，一批社会老骨干相应担任了协会要职。会员们不仅投票选举出了认为真正能代表他利益、能为他们着想、能为他们说话的执行机构和负责人，而且各团体会员单位也选出了他们自己的代表进入了协会的各级机构，因而最大限度地调动了广大会员对协会工作的参与度和积极性。选举结束后，许多会员主动和协会负责人约谈“献计献策”，提出了许多宝贵意见和建议。当年的跆拳道锦标赛出现了与往年完全不同的崭新局面，无人争吵、无投诉、无人取闹，呈现出一派团结和谐的氛围。

深圳有史以来选举产生了第一个真正由广大会员民主选举产生的体育单项协会。这是深化体育改革，施行“法人治理、群众监督、民主决策、民主管理的新举措，它使单项体育协会“组织社会化、运作市场化、决策民主化”迈上了一个新的台阶。

三、坚持服务之上 力促合作双赢

深圳市跆拳道运动的兴起和市跆协成立前、后的相当一段时间里，靠的是合作开办培训班的收入来维持日常开支和运转的。但从一九九八年以后，由于场馆的原因，市跆协没再直接开办训练道场，日常的运转开支主要靠抓管理和服务带来的经济效益。比如发挥体育竞赛的杠杆助推作用，寻求商家合作与赞助、举办每年一届的深圳市跆拳道锦标赛，学习参照国际上跆拳道先进的管理经验，结合本地实际建立建全跆拳道“级位”、“段位”技术考核管理制度，实行团体、个人会员制管理、收取会费等。

作为体育单项协会，如果管理者只讲“管”不讲“理”、只知“索取”，不讲服务，那么该行业必然会缺乏生气和活力，“常兴不衰、持续发展”也只能是一句空谈。基于这一点，市跆协视本会为一个大家庭，把每一个团体、个人会员，都看成是自己的家庭成员和服务对象，工作中任人为贤，宽、严结合。例如；在狠抓各道场开班资格的审查时，既是严格的、又是十分宽容的。严格的是，不具备基本开班条件的，为了维护本行业的声誉和健康发展，坚决不予批准。宽容的是，不管你是本地、还是来自异地它乡，甚至国外的优秀跆拳道人士，只要他们有愿望加盟跆拳道事业、有意要进入深圳跆拳道市场的，本会会全力提供方便和帮助。有的教练技术好，但社交能力差，开道场打不开局面，说服不了合作单位，市跆协就主动上门帮助做工作、做担保。又如；跆拳道属于大众体育，经营收入少、利润低，为了帮助道场克服经费不足，减少筹办开班的运行成本和经营风险，本会对全市各跆拳道道场的开班实行责任担保。在不介入道场经营、不参与道场任何利益分配的前提下，同意新道场先筹备、先试业，视市场发展前景再适时补办有关审批手续，责任由协会负责的办法，较好地体现了“管理变服务、服务促发展、发展是硬道理”的循环发展观，有效地拓展了本行业的市场空间。

在遏制各种乱开班、乱收费、乱发证等急功近利、有损市场健康、发展方面，市跆协虽然权力有限，但竭尽所能，做了大量艰苦细仔的工作，有效地保证了全市跆拳道运动蓬勃、持续地发展。据最近调查统计的资料显示，全市仅登记在册大大小小的道场（馆）就有一百多家。16年来，全市参加跆拳道培训的人已超过近40万余人次。

深圳市跆协在运作过程中，深感最大的难度是调解各团体和个人之间的矛盾和利益冲突，最怕出问题的是财务管理。如；为了防止恶性竞争，市跆协规定，在一华里之内不得开办第二个道场，并制订了“先来后到”等相关的制度和原则，根据这一制度和原则，多年来较好地调解了由于开办道场而产生的矛盾和利益冲突。在最怕出问题的财务管理方面，要求工作人员每一笔收费都必须出示财提供的务有效收款收据，采取收支两条线，每一笔收支都有要经过协会账户，否则算贪污。经费开支坚持来自跆拳道、用之跆拳道，严格执行民政局部门、市体育局、市体育总会规定的开支标准。为了学习跆拳道，我们组团、组队赴韩国、香港学习、交流、比赛。为了交流学习、引进先进技术，我们自费请世界一流水平的韩国汉城跆拳道队来深圳传经送宝。由本会举办的每年一届的深圳市跆拳道锦标赛已连续举办了14届（还不含协会承办的市运会、个人冠军赛等）。为了吸引更多跆拳道选手参加，每次比赛场的布置、规格、规模和奖品不亚于一般的国内和国际大赛。经常性地举行各种比赛和活动使行业形成轰动效应，活跃了全市的跆拳道市场，有力地推动了深圳跆拳道运动的蓬勃发展。而相对规范、科学的管理，营造、净化了市场环境，促使全市从事该行业的人数逐年增多 。不少早期从事跆拳道的打工青年，今天早已成为开办多个跆拳道馆的总经理、总馆长和总教练。跆拳道为自谋职业、自我发展、拓宽就业机会创造了商机，市跆协也因为跆拳道市场规模和社会影响的扩大，有了些相对稳定的收入，保证了协会的正常到运作。市跆协从成立的那一天起，着眼的始终是“市场”，而不是“市长”。相反过去若干年还按照有关规定向体育总会上缴了一定数额的经费。（待续）